在2026年2月13日的那个早上8点，郑州的车主李铭，开启了手机导航，而后发觉花园路堵得呈现深红色状态。它的车尾号是3，而当天限行，所以只能够骑电动车去上班。像他这样被限行政策对日常出行造成影响的，郑州市存在380万私家车主。与此同时，杭州车主王芳在去年年检时，由于存在3条违章未处理而被拒绝，她跑了四趟车管所才最终搞定。这两个看上去相互独立的困扰，实际上指向同一个制度，那就是备案审查。
限行政策为何引发合法性质疑
就郑州市而言，自2018年起开始实施机动车限行举措，在工作日的时候，每天会有两个尾号被禁止通行。依据交警部门所给出的数据显示，限行之后，早晚高峰的车速从原本的18公里提升到了23公里。然而，车主刘师傅算过一笔账，他自己的车每周会有一天被限制行驶，这样算下来，一年之中就有52天没办法开车上路，可车险以及折旧费用，一天都没有减少。
法律界的相关人士表明情况，则是那部被称作《道路交通安全法》的法规，并未赋予授地方政府能够去限制公民财产使用的有关权利。北京大学的法学院曾经出炉一份针对二零一九年所经历相关状况的研究，它显示出来的是全国范围内拥有四十三个城市推涌出限行政策局面的情况，然而对于那些政策而言，却都并未有着明确清晰的法律方面的依据。全国人大常委会中的法工委在二零二零年针对审查建议进行回应的时候表示出来的状况，则是正在对相关的政策与上位法之间的衔接这一问题展开研究。
年检捆绑违章处理是否越权
公安部交管局作出规定，即机动车进行年检的时候，必须要处理完所有的违章情况。在2025年的时候，全国机动车保有量达到了4.5亿辆，并且每年大约有2.8亿辆车需要在下一年进行年检。南京有一位车主陈女士，在2024年进行检车时，被告知存在3年前的违停记录，罚款原本是200元，可是滞纳金却滚到了400元，若不交清这些费用就不给通过年检。
华东政法大学，行政法学教授沈亮持有这样的观点，《大气污染防治法》以及《道路交通安全法》，都没有赋予将违章处理当作年检前置条件的权力。2023年的时候，广东省人大常委会，在审查本省条例之际，针对类似条款，要求交管部门说明其合理性。当下，依旧有26个省份，在法规里保留了这种做法。
备案审查制度如何介入民生争议
全国人大常委会法工委备案审查室在2004年成立，其专门对地方的法规是不是跟上位法存在冲突展开审查。在2018年的时候，该室收到了来自公民的审查建议计1229件，在当中有112件进入到正式的审查程序。而涉及交通管理方面的建议所占的比例是最高的，达到了31件。
室在2019年的时候，曾经围绕着机动车限行这一问题，跟郑州、兰州等8个城市的人大展开过沟通，在2021年，针对年检捆绑违章这样的问题，朝着公安部发出信函去了解相关情况，这些工作并非直接对法规进行修改，而是借助沟通来促使地方进行自我检查，到了2024年，浙江、山东已经主动对本省和年检有关联的条款做出了修改。
公民建议如何启动审查程序
任何公民能够以书面形式给全国人大常委会送去审查建议，2024年法工委收到了2103件审查建议，其中占据67%的是实名建议。北京有一位程序员张某在2023年针对限行政策呈上了建议，还附上了郑州市7个路段连续30天的车速数据。
法工委针对毎个审查建议，都会开展登记工作，还会进行研究，亦会予以反馈。在2025年公开的报告里表明，公民所提建议的平均办理时长为58天。在那些建议被采纳的具体案例之中，大约有四成是涉及行政处罚方面的，三成是涉及行政强制方面的。对于建议人而言，并不需要具备法律专业知识，仅仅只要把理由写明白就可以了。
地方法规与上位法的博弈现状
我国当下现行且有效的地方性法规数量超过1.2万部呢 ，每年会新增大约800部。全国人大常委会在2024年进行的专项审查里发现 ，其中涉及增设公民义务或者限制权利的条款存在217处。交通管理类法规属于“重灾区” ，占了总数的35%。
在二零二二年的时候，上海市人大常委会对道交条例进行修订，那时主动把“违章不清零不予年检”条款给消除掉了，将其修改为 “督促处理” ，广西在二零二三年审查本自治区条例时，觉得限行规定不具有上位法依据，于是暂缓表决，这样的案例正慢慢地增多。
备案审查的现实困境与进展
备案审查室当下有工作人员12名，到2025年时人均要处理审查建议175件情形、这种情形下每一件建议都得去查阅相关法规、征求意见、形成报告、然而致使部分建议办理周期超过6月且超负荷运转、另外经费和编制限制是主要瓶颈。
虽然存在着诸多难题，但是备案审查真真实实在对规则作出改变，自2017年起始，全国范围内已经有47件地方性法规因为审查建议而被进行修改或者废止，在2025年，法工委促使建立起了省市两级备案审查联动机制，郑州、杭州等8个城市在今年已开启限行政策后评估程序。
你的所在城市存在车辆限行或者年检捆绑违章的相关规定吗，你本人或者你身边的朋友有没有因为这些政策而遭遇过麻烦事儿，如果给了你一个能够向全国人大提建议的契机，你会挑选修改哪一条，欢迎在评论区域分享你的经历以及看法，点赞并转发以便让更多人去关注这个每一天都会对我们出行产生影响的制度。
